铁血新华夏龙腾寰宇第4章 建内阁厘清权责 设议院初试发声

帝国的肌体在经历废除旧制、整合军权的剧烈震荡后亟需一套全新的、高效运转的中枢神经系统来协调四肢贯彻意志。

柏凌云深知仅凭皇帝个人权威与战时临时架构无法长久治理一个庞大的现代帝国。

在武英殿敲定了军事整合方略后他将目光投向了文官体系的深层重构。

启元殿内气氛不同于讨论废科举时的激烈争辩也不同于决定削藩旗时的肃杀决断今日更多了几分深思熟虑与精密筹划的意味。

御案之上摆放着数份由文履谦主持起草、经柏凌云多次修改的奏议草案其核心便是革新中央官制。

殿内群臣肃立除了原有的文武心腹如武王柏凌岳、骁骑将军柏凌锐、内阁首辅文履谦、学部尚书张謇、商部尚书沈富安、锦衣卫指挥使何三等一些在前期改革和北伐中表现优异、获得擢升的新面孔也开始位列朝班预示着帝国权力结构正在悄然新陈代谢。

众卿柏凌云开宗明义声音在大殿中回荡北伐期间诸事草创权责多有重叠交叉遇事或相互推诿或争相插手效率低下此非长治久安之道。

今四海初定当立规矩明权责使帝国政务如臂使指畅通无阻。

他示意文履谦先行阐述方案。

文履谦出列历经数月首辅生涯的磨砺他显得更加沉稳干练手持笏板声音清晰而沉稳：启奏陛下。

臣等奉旨议定当于皇帝之下设立帝国内阁为最高行政中枢总揽全国政务。

内阁设首辅一人次辅若干均由陛下钦点。

其下分设各部：吏部、户部、礼部、兵部、法部、工部、商部、外交部、学部、交通部......各设尚书一人侍郎两人专司其职。

他详细说明了各部的具体职权划分：吏部掌官员铨选考核；户部掌天下钱粮税赋；新设立的商部掌管工商业政策；交通部专司铁路、电报、邮政；外交部负责对外交涉等等。

职责清晰界限分明旨在消除前清六部职权模糊、互相掣肘的弊病。

值得注意的是兵部虽存但其职权已主要转为军事行政与后勤。

战时统兵之权由皇帝钦定平日常备军之管理、训练则归于大都督府。

内阁负责审议重大政令协调各部事务提出施政方案但最终决策之权仍在陛下。

文履谦最后强调确保了皇权的绝对权威。

这番设计逻辑清晰结构合理众臣大多点头称是。

设立内阁和细化部门是加强中央集权、提高行政效率的必然要求并无太多争议。

柏凌川作为新晋官员也在朝列中认真聆听默默学习着这帝国最高层的运作方式。

然而柏凌云接下来的话才真正让殿内泛起波澜。

行政之权需得明晰。

然朕非闭目塞听之君亦需广开言路察纳雅言使国策不至于偏颇。

柏凌云话锋一转故朕决意设立帝国咨政院 咨政院？群臣面面相觑这是一个前所未有的机构。

咨政院非前朝之言官亦非西夷之议会。

柏凌云解释道其为咨询、议事之机构无决策之权。

其成员半由朕从有功之臣、学界耆宿、地方贤达中钦点；半由各省巡抚衙门推举当地士绅、商贾代表经朕核准后产生。

他阐述了咨政院的职能：可审议内阁提交的财政预算、法律法规草案；可接受民间上书陈情；可就各项政策向内阁及各部提出质询和建议。

其决议仅供朕与内阁参考无约束之力。

然其声亦需上达天听朕会亲自阅览其重要议决。

此言一出殿内反应各异。

以文履谦、张謇、沈富安为代表的部分革新派官员眼中露出兴奋之色。

他们明白这虽是咨询机构却是打破千年以来皇权与士大夫阶层完全垄断议政权的破冰之举！它为新兴的工商业阶层、开明知识分子提供了一个合法的发声渠道是未来可能进一步变革的宝贵基石。

柏凌川也若有所思觉得此举或能采集更多民间智慧。

而不少保守官员尤其是部分原清廷留用的礼部老臣则面露疑虑甚至抵触。

允许之商贾、非正途出身的所谓议论国政？虽无实权但已是骇人听闻！这岂不是乱了尊卑纲常？ 一位御史忍不住出列：陛下！国政乃庙堂之事当由陛下圣心独断辅以股肱之臣。

咨政院成员来源复杂见识不一恐其议论纷纭干扰圣听甚或沦为刁民挟持舆论之地啊！ 柏凌云似乎早有预料淡然道：爱卿多虑了。

朕自有分寸。

咨政院仅在新京设立每年开会期不过一月。

其所议所论皆需记录在案呈报于朕。

孰是孰非孰为真心为国孰为哗众取宠朕难道分辨不出？让不同声音在一个可控的范围内发出来总比让他们在下面暗流涌动、怨声载道要好。

他看向文履谦和何三：文卿咨政院日常事务由你兼管。

何卿咨政院内外需得确保其议政不逾矩不被别有用心者利用。

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